A Lei SHANTI da Índia transfere os riscos nucleares dos fornecedores para o Estado, abrindo espaço para reatores modulares, parceiros privados e um papel maior para a energia atômica
O Ministério da Energia da Índia divulgou esta semana o Rascunho da Política Nacional de Eletricidade 2026 (NEP), uma estratégia de longo prazo que busca transformar o setor de energia do país em conformidade com sua agenda mais ampla de desenvolvimento e os objetivos nucleares estabelecidos na recentemente promulgada Lei de Aproveitamento e Avanço Sustentável da Energia Nuclear para a Transformação da Índia (SHANTI), aprovada em dezembro de 2025.
A NEP identifica a energia nuclear como uma “fonte de energia limpa, confiável e sustentável, com potencial significativo para a segurança energética de longo prazo da Índia.” Para expandir a capacidade nuclear para 100 GW até 2047, “o Governo Central colaborará com o setor privado para a instalação de reatores modulares, desenvolvimento de Reatores Bharat Small e avanço de tecnologias nucleares de próxima geração.”
Durante grande parte do período pós-Guerra Fria, a energia nuclear permaneceu paradoxalmente fora de alcance para grande parte do Sul Global, mesmo com a demanda por energia de base confiável disparando na Ásia e na África. A energia nuclear era limitada não apenas pelo custo e tecnologia, mas também por regimes de responsabilidade, estruturas de seguro e modelos de financiamento projetados em torno de economias avançadas com mercados de capitais profundos, deixando poucas opções viáveis para os países em desenvolvimento. A Lei SHANTI da Índia muda silenciosamente esse cenário ao recalibrar as normas de responsabilidade, possibilitar tecnologias escaláveis de reatores e reforçar a cooperação com parceiros de longa data.
Responsabilidade nuclear e acesso no Sul Global
Um dos obstáculos mais persistentes à implantação nuclear em países em desenvolvimento tem sido a exposição à responsabilidade, exemplificada pelo marco anterior da Índia sob a Lei de Energia Atômica de 1962 e a Lei de Responsabilidade Civil por Danos Nucleares de 2010, onde a responsabilidade legal dos fornecedores na lei de 2010 desencorajou a maioria dos fornecedores e investidores globais.
A Lei SHANTI altera decisivamente essa equação. Ao revogar leis anteriores e alinhar o quadro de responsabilidade da Índia com a Convenção sobre Compensação Suplementar por Danos Nucleares (CSC), a SHANTI transfere a responsabilidade dos fornecedores de estatuto para contrato e introduz um limite graduado e vinculado à capacidade para a responsabilidade dos operadores, com qualquer responsabilidade residual além desses limites recai sobre o Estado como salvaguarda soberana.
A Seção 13 limita a responsabilidade do operador a 300 milhões de Direitos Especiais de Retirada (SDRs), equivalentes a cerca de $430 milhões (SDR é um ativo de reserva internacional mantido pelo FMI para ajudar a complementar as reservas oficiais dos países). A responsabilidade além de 300 milhões de SDRs é assumida pelo Centro. Essa medida cria uma estrutura mais clara e previsível para investidores e parceiros.
Essa recalibração é importante porque muitos países em desenvolvimento carecem de mercados de seguros profundos ou tribunais fortes para disputas nucleares complexas. Na Índia, por exemplo, o pool de seguros nucleares é de apenas cerca de 163 milhões de dólares e já precisa de apoio governamental, destacando capacidade limitada de risco nuclear privado, enquanto estudos sobre os setores de seguros de países em desenvolvimento mostram seguradoras subcapitalizadas e resseguros de catástrofes reduzidos, tornando a cobertura nuclear estruturalmente frágil.
Nesse contexto, o SHANTI elimina recursos legais amplos e ilimitados contra fornecedores, mantendo-os apenas para casos contratuais e de danos intencionais, o que as análises jurídicas argumentam que torna a responsabilidade mais clara e segura. Ao normalizar seu regime, a Índia deixa de ser uma exceção na governança nuclear global e desenvolve um modelo legal que pode ser adaptado com países em desenvolvimento que consideram a carga nuclear base.
Para Bangladesh, Gana e Vietnã, que exploraram opções nucleares, mas enfrentaram dificuldades com restrições de financiamento e garantia soberana, a SHANTI demonstra que a energia nuclear pode ser perseguida sob regras globalmente alinhadas, porém sensíveis ao desenvolvimento.
Ao mesmo tempo, SHANTI não elimina riscos; Ele realoca. Limitar a responsabilidade dos operadores a 300 milhões de SDR e colocar a responsabilidade residual sobre o soberano significa que, em um evento catastrófico, os contribuintes arcarão com grande parte do ônus em vez de fornecedores ou seguradoras, enquanto acidentes como o de Fukushima geraram contas de limpeza e compensação no valor de centenas de bilhões de dólares.
O teste para a SHANTI será se a Índia conseguirá aprofundar seu fundo de responsabilidade, fortalecer a regulamentação e elevar os padrões contratuais de segurança, tornando eventos extremos menos prováveis mesmo com o investimento se tornando mais bancável, de modo que a Lei se torne o primeiro passo em uma reforma sequenciada do setor nuclear indiano, e não um ponto final.
SMRs e a economia da escala
Além da reforma legal, o dilema nuclear do Sul Global está enraizado na escala. A demanda por eletricidade em economias emergentes está crescendo rapidamente, enquanto a capacidade da rede, a infraestrutura de armazenamento e as finanças públicas ficam para trás. A AIE estima que 85% do aumento na demanda global de eletricidade nos próximos três anos virá de economias emergentes e em desenvolvimento, ressaltando a rapidez com que as necessidades de energia estão crescendo fora da OCDE.
Reatores nucleares grandes em escala de gigawatts, comuns em economias avançadas, frequentemente se mostram inadequados a essas condições. Reatores grandes típicos são projetados como unidades de aproximadamente 1.000 MW que levam cerca de 10 a 15 anos para serem construídas desde a construção inicial até a operação. Os custos de capital desses projetos são de cerca de US$ 15-28 bilhões por GW, julgando pelos projetos recentes.
Em contraste, o exemplo da usina flutuante Akademik Lomonosov, da Rússia, que conta com dois pequenos reatores modulares (SMRs) de 35 MW construídos por cerca de 37 bilhões de rublos (US$ 488 milhões), mostra como reatores menores podem atender redes remotas e mais fracas, típicas de muitas regiões industriais e de mineração do Sul Global, de forma mais flexível do que unidades em escala de gigawatt único.
A estratégia nuclear da Índia sob a SHANTI reconhece explicitamente esse descompasso e a oportunidade.
Interpretações recentes das perspectivas da IEA sugerem que a demanda de eletricidade da Índia crescerá mais de 4% ao ano até 2050, tornando-a o terceiro maior consumidor de eletricidade em meados do século e exigindo cerca de US$ 1,2 a 1,6 trilhão em investimentos no setor de energia. Modelagens detalhadas mostram que a demanda total pode aumentar de 1.210 TWh em 2019 para 5.246 TWh até 2050, enquanto a demanda máxima atinge 700-750 GW em cenários de baixo carbono, níveis impossíveis de atender apenas com renováveis variáveis sem armazenamento massivo e superconstrução da rede.
Atender a essa demanda exige não apenas mais reatores, mas outros mais adaptáveis. Um estudo de sistemas conclui que a Índia poderia produzir entre 168 e 328 GW de energia nuclear até 2050, com os avançados e SMRs fornecendo de 13 a 28% da demanda total e até 28% da energia em alguns casos, atuando como uma base firme e de baixo carbono que complementa a solar e a eólica. Isso está alinhado com o roteiro da Índia para 100 GW de energia nuclear até 2047 e financiamento público para pelo menos cinco SMRs projetados internamente até 2033, apoiado por um orçamento federal para 2025-2026 que destinou cerca de US$ 2,1 bilhões para acelerar a implantação dos SMRs no país.
A AIEA observa que os SMRs se adequam a países com redes menores e financiamento limitado, e os projetos da Índia do BARC e NPCIL visam aproveitar a padronização baseada em frotas, reformulando a energia nuclear para o Sul Global como escalável e faseada, em vez de monolítica.
Cooperação Índia-Rússia para fortalecimento de capacidades
Embora o SHANTI seja um estatuto indiano, sua relevância internacional é inseparável das parcerias nucleares da Índia, especialmente com a Rússia. Historicamente, a Rússia tem sido o único ator externo capaz de operar dentro das restrições anteriores de responsabilidade e regulação da Índia, como demonstrado pela Usina Nuclear de Kudankulam, onde a Rosatom forneceu tecnologia VVER sob um marco de cooperação de longo prazo com o Departamento de Energia Atômica e a NPCIL.
Falando na conferência India Energy Week que aconteceu em Goa esta semana, Egor Kvyatkovsky, diretor-geral da Rede Internacional Rosatom, elogiou a Lei SHANTI e observou que, junto com a estratégia ‘Make in India’ do governo, ela oferece mais oportunidades para localização no setor de energia nuclear.
Sob o SHANTI, a cooperação existente entre Índia e Rússia adquire uma dimensão de desenvolvimento mais ampla. O modelo de exportação da Rússia, o financiamento estatal, contratos de fornecimento de combustível de longo prazo e o suporte completo ao ciclo de vida já sustentam vários projetos do Sul Global, incluindo a Usina Nuclear de Rooppur, em Bangladesh, onde a Rosatom fornece serviços EPC, combustível, treinamento e assistência ao operador e regulador nacional.
A Índia complementa esse modelo por meio da credibilidade regulatória e do capital humano. Sob seu acordo de salvaguardas específico para a Índia com a AIEA, Nova Délhi ofereceu 35 instalações civis, incluindo 14 reatores de energia, usinas de ciclo de combustível e centros de pesquisa, para inspeção internacional, ampliando significativamente o número de unidades indianas sob salvaguardas da AIEA e reforçando a confiança em seu regime regulatório.
Décadas de operação de reatores pressurizados de água pesada e reatores importados de água leve criaram um grande grupo de engenheiros e técnicos experientes em construção, operação e manutenção nuclear. Essa expertise está sendo exportada agora. Em 2024, a Emirates Nuclear Energy Company e a NPCIL assinaram um memorando de entendimento sobre cooperação em O&M para a usina de Barakah dos Emirados Árabes Unidos, estabelecendo um marco formal para o compartilhamento de conhecimentos operacionais e de manutenção, práticas de segurança e desenvolvimento de recursos humanos.
A SHANTI permite que a Índia institucionalize esses engajamentos ao permitir atividades nucleares licenciadas por meio de entidades privadas e joint venture sob supervisão estatal, expandindo o papel da Índia em projetos no exterior, desde a fabricação de componentes até treinamento e consultoria regulatória. No entanto, o verdadeiro teste é se a Índia consegue capitalizar esses mecanismos, apertar a supervisão e implantar SMRs e grandes unidades sem incidentes graves. Fonte: Rt
